天然氣具有高效、安全、清潔、低碳等優勢，在全球凈零排放進程中發揮著重要的作用。

天然氣工業大發展的基礎是擁有豐富的天然氣資源。要成為產氣大國，豐富的可采儲量是根本。我國天然氣資源豐富且探明率低，具備更快發展天然氣的資源優勢。

目前，世界上已發現和開發的頁巖氣均為腐泥型頁巖氣。鄂爾多斯盆地目前開發的是非常規致密氣，還沒有腐泥型頁巖氣大發現，開辟鄂爾多斯盆地煤系泥頁巖氣勘探新領域有望得到大發現。

鄂爾多斯盆地、塔里木盆地庫車坳陷、四川盆地、鶯瓊盆地都是盛產煤層氣的大氣區，都屬于有隱伏煤系廣布的盆地或地區。目前，還有幾個隱伏煤系廣布的潛在大氣區有望被攻克，分別位于準噶爾盆地南部、柴達木盆地中部和東海盆地東部。

專家預測，中國石油“十四五”期間探明非常規油氣儲量將占總探明儲量的70%左右，新建油氣產能將占總新建產能的50%以上。非常規天然氣產量占比將由30%增長至50%。

我國非常規天然氣開發難度不容忽視。一是陸相頁巖的巖性多樣，關系到開發效果的巖石性質變化快、差距大，導致這種被稱為“甜點”的富集區定量描述和評價困難。建議進一步強化頁巖氣成藏理論研究，建立有中國地質特色的頁巖氣地質理論體系。二是我國天然氣勘探開發起步晚，在鉆井地質導向和立體高效開發等關鍵技術工藝上還存在一定差距。鉆井過程中用于精細導向的工具研發還有很大提升空間，提高鉆井成功率、縮短鉆井時間成為迫切需求。鉆井完成后的壓裂改造技術還需進一步發展，尤其是在“井工廠”模式下，儲層改造優化和大幅度提高單井產量成為迫切需要。三是非常規天然氣控制遞減率的合理開發參數選擇和提高采收率技術還有待突破，需開展舉升工藝優化、二氧化碳吞吐等先導性試驗，盡可能地提高采收率。

只有在技術和管理模式上有長足的進步，成本問題才會得到解決。目前行之有效的管理模式是以勘探開發一體化和地質工程一體化為主要內容的“一體化”管理模式，“接力式”勘探開發模式需要有所突破。

非常規天然氣勘探開發具有初期投入高、技術要求高、地質風險高、綜合成本高、投資回收期長的特點。同時，我國非常規天然氣有利區地質條件復雜、工程挑戰巨大。非常規天然氣對于保障國家能源安全、優化能源結構、帶動區域經濟發展具有重要意義，建議繼續從政策方面給予扶持，實施補貼政策，完善稅收激勵政策，鼓勵和支持各類社會主體積極參與頁巖氣等非常規天然氣的勘探開發，促進產業快速發展。