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Policies and regulations
天然氣利用管理辦法
第一條 為規范天然氣利用，優化消費結構，提高利用效率，促進節約使用，保障能源安全，制定本辦法。 第二條 在中華人民共和國境內從事天然氣利用活動，應遵循本辦法。 國產(chan)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)（包括(kuo)(kuo)常規(gui)氣(qi)(qi)，頁(ye)巖氣(qi)(qi)、煤層氣(qi)(qi)、致密氣(qi)(qi)等(deng)(deng)非常規(gui)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)，煤制氣(qi)(qi)等(deng)(deng)）、進(jin)口(kou)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)（包括(kuo)(kuo)進(jin)口(kou)管道氣(qi)(qi)、進(jin)口(kou)液化天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)等(deng)(deng)）利(li)用(yong)適(shi)用(yong)本辦法。 第三條 國家發展改革委、國家能源局負責全國天然氣利用管理工作。各省（自治區、直轄市）發展改革委、能源局或省級政府指定的部門負責本行政區域天然氣利用管理工作。 第四條 天然氣利用堅持產供儲銷體系協同，供需均衡、有序發展；堅持因地制宜、分類施策，保民生、保重點、保發展；堅持綠色低碳，促進天然氣在新型能源體系建設中發揮積極作用。 第五條 天然氣利用分優先類、限制類、禁止類和允許類。 對優先類用(yong)(yong)氣項(xiang)目，鼓勵(li)地方各級人民政府及(ji)相(xiang)關(guan)部門在規劃、用(yong)(yong)地、融資、財(cai)稅等方面給(gei)予政策支持。 第六條 天然氣利用優先類為有利于保障國家能源安全和實現雙碳目標、有利于產業結構優化升級，有利于保障民生、提升人民群眾生活水平，具有良好經濟性和社會效益的天然氣利用方向。優先類包括： （一）城鎮居民炊事、生活熱水等用氣； （二）公共服務設(she)施（幼兒園、學校、醫院、民政(zheng)部門認定的社會福利、救(jiu)助機(ji)構，政(zheng)府機(ji)關、職工食堂，賓館酒店等住宿場所(suo)、餐飲(yin)場所(suo)、商場、寫字樓，港口、碼頭、火車站(zhan)、汽車客(ke)運站(zhan)、機(ji)場等）用氣(qi)； （三）集(ji)中(zhong)(zhong)式采暖用(yong)戶（指中(zhong)(zhong)心城(cheng)區(qu)、新區(qu)的中(zhong)(zhong)心地帶(dai)）； （四）已(yi)納(na)入國家級規劃計劃，氣源已(yi)落實、氣價可(ke)承受地(di)區(qu)按照“以氣定(ding)改”已(yi)完成施工的農村(cun)清(qing)潔取暖項目（含居民炊事(shi)、生活熱(re)水等用氣）； （五）以(yi)天然氣為燃料(liao)的可(ke)中斷(duan)工(gong)業用戶； （六）氣源落實、具有經(jing)濟(ji)可持續性的天然氣調峰電站項目； （七）天(tian)然氣熱電聯產項目； （八）帶補燃的太(tai)陽能熱發電(dian)項目； （九(jiu)）天然氣(qi)分布式能(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)（綜(zong)合能(neng)(neng)源利用(yong)效率70%以上，包括與可再生能(neng)(neng)源的綜(zong)合利用(yong)、多能(neng)(neng)互補項(xiang)目(mu)）； （十）遠洋(yang)運(yun)輸(shu)、工程(cheng)、公務(wu)船舶(bo)以及(ji)開發、利用和保護海洋(yang)的海洋(yang)工程(cheng)裝備（含雙燃料和單(dan)一液化天然氣(qi)燃料），在內河、湖(hu)泊、沿海以液化天然氣(qi)為單(dan)一燃料的運(yun)輸(shu)、工程(cheng)、公務(wu)船舶(bo)及(ji)裝備； （十一）以液化天然氣(qi)為燃料(liao)的(de)載(zai)貨卡車(che)、城(cheng)際載(zai)客(ke)汽車(che)、公交車(che)等運輸(shu)車(che)輛(liang)； （十二）油氣電氫(qing)綜合能源供應項目(mu)、終(zhong)端天然(ran)氣摻氫(qing)示范項目(mu)等高精(jing)尖天然(ran)氣安(an)全高效利用新(xin)業(ye)態。 第七條 天然氣利用限制類領域為不利于資源和能源節約，不利于產業結構優化升級，或存在低水平重復建設，應禁止新建（及已建產能不再擴建）的天然氣利用方向。限制類包括： （一）除第(di)六條(tiao)第(di)（四）項、第(di)九(jiu)條(tiao)第(di)（二）項之(zhi)外的農村清潔取(qu)暖項目(mu)； （二）神東、陜北(bei)、黃隴、晉(jin)北(bei)、晉(jin)中、晉(jin)東、魯西、兩(liang)淮、冀中、河南(nan)、云貴、蒙東（東北(bei)）、寧東、新疆十四個大型煤炭基地建設基荷燃氣發電項目； （三(san)）以天然氣為(wei)原料(liao)生(sheng)產甲(jia)(jia)醇(chun)(chun)及甲(jia)(jia)醇(chun)(chun)生(sheng)產下(xia)游產品裝(zhuang)置、以天然氣代煤(mei)制(zhi)甲(jia)(jia)醇(chun)(chun)項目； （四）以甲烷為原料，一次產(chan)品(pin)包括乙炔(gui)、氯甲烷等小宗(zong)碳一化工(gong)項目； （五(wu)）以(yi)天然氣為原料的合成氨、氮(dan)肥項目，合成氨廠“煤(mei)改氣”項目； （六）除第九條(tiao)第（六）項以外的新建天然氣制(zhi)氫項目。 第八條 天然氣利用禁止類為不符合有關法律法規規定和《產業結構調整指導目錄》，嚴重浪費天然氣資源、不符合能源革命要求，需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向。禁止類利用領域包括天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨。 第九條 在本辦法優先類、限制類、禁止類之外，且符合國家有關法律、法規和政策規定的天然氣利用方向為允許類，該類利用方向的項目，允許經營主體在落實氣源和經濟可持續條件下有序發展。 允許類中技(ji)術(shu)比較成(cheng)熟，當前和今后一段時期與(yu)可替代能源相比具有競爭(zheng)優勢，市場相對穩定的天然氣利(li)用(yong)方向包(bao)括： （一）城鎮建成區已通氣未(wei)實行(xing)集中式采暖(nuan)的分(fen)戶式采暖(nuan)用戶； （二）已納(na)入國家(jia)級規劃計(ji)劃，氣源已落實(shi)、氣價可承受地區按照“以氣定改”實(shi)施的新增農村(cun)清潔(jie)取暖項(xiang)目； （三）建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業領(ling)域中，環境效(xiao)益和(he)經濟效(xiao)益較好的天(tian)然(ran)(ran)氣代煤(mei)項(xiang)目(mu)(mu)，天(tian)然(ran)(ran)氣代油、代液化石油氣項(xiang)目(mu)(mu)，以天(tian)然(ran)(ran)氣為(wei)燃料的新建項(xiang)目(mu)(mu)； （四）城市中心城區的工(gong)業鍋爐燃料天然氣置換項目； （五）除第(di)六條(tiao)第(di)（六）（七）（八）項，第(di)七條(tiao)第(di)（二）項以(yi)外的天然(ran)氣發電項目(mu)； （六）為煉(lian)油(you)、化工(gong)企業(ye)加氫裝置(zhi)配(pei)套、為鋼鐵冷(leng)軋配(pei)套的(de)天然氣制氫項(xiang)目。 第十條 提高天然氣商品率，加強工業排放氣回收。嚴控排空浪費。高含二氧化碳的天然氣（二氧化碳含量20%以上）可根據其特點實施綜合開發利用。加快天然氣利用項目有關技術和裝備自主化，鼓勵應用先進工藝、技術和設備。加強液化天然氣冷能利用。 第十一條 新建天然氣利用項目應落實氣源，與供氣企業落實購氣協議或合同，并確保項目布局與管網規劃等相銜接；已用氣項目供用氣雙方要落實合同保障。 第十二條 對違反本辦法第七條規定，限制類用氣領域違規新建或已建產能擴建的天然氣利用項目，項目主管機關不予審批（核準），并做好與備案管理的銜接，發現已備案項目存在上述情形的，應當及時告知企業予以糾正；已實施的應予以制止。 第十三條 對違反本辦法第八條規定，禁止類用氣領域未采取措施予以淘汰的，不予用氣保障。 第十四條 天然氣利用領域從業企業及經營主體有弄虛作假，誤導、欺騙行為的，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權益造成嚴重后果的，依法追究法律責任，構成犯罪的依法追究其刑事責任。 公職人(ren)員(yuan)在履行天然氣利(li)用管理職責過(guo)程中有濫用職權，索(suo)賄(hui)受賄(hui)，不履行或者不正確履行職責，造成不良后(hou)果或者影響的(de)，依(yi)據公職人(ren)員(yuan)政務處分有關(guan)法律規定處理；構成犯(fan)罪的(de)，依(yi)法追究刑事責任。 第十五條 本辦法由國家發展改革委、國家能源局負責解釋。各省（自治區、直轄市）可在本辦法規定范圍內結合本地實際制定相關實施辦法，并報國家發展改革委、國家能源局。 第十六條 本辦法自2024年8月1日起施行。國家發展改革委2012年10月14日發布的《天然氣利用政策》（國家發展改革委令第15號）同時廢止。 來源：國家(jia)發(fa)展改革委
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